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        一般在天高皇帝远，皇帝不好管，并且又挨着边境的地方，才设立边防都司，让都指挥使军政一把抓，以免如果边境有敌人寇边，无法及时处理，导致边患做大。

        虽然同样还是没有对外宣战权，但是却可以自主领兵进行抵抗，算是有半个先斩后奏的权利。

        而民政方面，也是都兼管了。

        虽然有种种限制，但是边境都司的独立性，要比内陆任何一个地方都高得多。

        这对心里打着各种小九九的彭克来说，是非常非常好的一个去处。

        辽东都司，早就已经建立多年，各势力都趋于稳定了，彭克很难有机会插手。

        但是如果能在这建州地区新建一个边防都司，并且从内陆移民来实边。

        那这就是一张新的白纸，彭克完全可以在此烙下属于他的烙印。

        哪怕一开始他无法成为都指挥使，先占住二把手的位置，以后也还有机会更进一步。

        如果能在靖难之前，爬上建州都指挥使的位置，掌握整个建州的军政权。

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